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國家能源局:涉及電費及電價價格政策調整等須提前一個月向社會公佈

供稿單位:      發佈時間:2020-09-29     瀏覽次數:

國務院新聞辦新聞局 壽小麗:

女士們、先生們,大家下午好。歡迎出席國務院政策例行吹風會。《關於全面提升“獲得電力”服務水平,持續優化用電營商環境的意見》於近日印發。為幫助大家更好了解相關情況,今天我們非常高興邀請到國家能源局副局長劉寶華先生,請他為大家介紹《意見》的有關情況,並回答大家感興趣的問題。出席今天吹風會的還有:國家能源局市場監管司司長戴俊良先生。

下面,先請劉寶華先生作介紹。

劉寶華:

女士們、先生們,媒體朋友們,大家好。首先,我代表國家能源局感謝大家長期以來對能源工作的關心支持。高效的辦電服務、穩定的電力供應對於市場主體的生產經營具有重要作用,是建設良好營商環境的重要保障。最近,經國務院同意,國家發展改革委、國家能源局聯合印發了《關於全面提升“獲得電力”服務水平 持續優化用電營商環境的意見》。今天利用這個機會,我就“獲得電力”工作和《意見》的有關情況給大家作一些介紹和交流。

黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革優化營商環境工作。習近平總書記指出,要推動改革開放取得新的重大成果,善用高水平開放倒逼深化改革,對標國際一流標準改善營商環境,提升市場化、法制化營商環境,全面提升“獲得電力”服務水平是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要措施和重要任務。李克強總理強調,我國是電力生產第一大國,必須下決心對標國際先進水平,提高相關政策透明度,進一步縮短企業獲得電力的時間。

近年來,在國家有關能源安全新戰略的指引下,電力的改革和發展深入推進。2015年,全國實現了電力村村通、户户通,5年前我們實現了這樣的目標。目前全世界大概還有10億人沒有用上電,我們作為發展中國家,5年前解決了全國人口的用電問題。今年年底前,我們要實現全國大電網覆蓋地區村村通動力電,便於廣大農村地區興業創業。

按照黨中央、國務院的決策部署,國家能源局將“獲得電力”列為我局重點工作,堅持問題導向和目標導向,從三方面做好相關工作:

第一,統籌協同,合力推進。國家能源局黨組高度重視,定期召開專題會議進行研究部署,聚焦短板弱項,研究提出針對性舉措。建立工作協調機制,與國務院相關部門、地方政府、電網企業形成工作合力,重點推動解決難點問題,以便提升“獲得電力”的服務水平。

第二,試點先行,探索經驗。發揮北京、上海兩地的示範引領作用,積極指導兩地對標國際先進標準,先行推出低壓小微企業“三零”服務,這“三零”是辦電“零上門、零審批、零投資”,獲得了小微企業的普遍歡迎,推動我國“獲得電力”指標的世行排名,由2017年的第98位提升到2019年的第12位,這個水平已經排在了法國和瑞士的前面,連續2年保持全球領先水平。

第三,總結提升,複製推廣。引導和鼓勵有條件的地區推廣京滬兩地低壓小微企業“三零”服務典型經驗,指導電網企業推出高壓用户“三省”服務,這“三省”就是辦電“省時、省力、省錢”。到去年底,全國各直轄市、省會城市已經實現低壓小微企業“三零”服務,將辦電時間壓減至30個工作日以內。

在各地政府和電力企業特別是電網企業的共同努力下,“獲得電力”工作已經取得積極成效,但各地“獲得電力”服務水平還存在一些不平衡,有些地方營商環境還有一定差距。國家發展改革委和國家能源局在深入調研的基礎上制定了今天向大家介紹的《意見》,目的就是在電力行業全面落實《優化營商環境條例》的有關要求,把北京、上海兩地的經驗做法向全國推廣,把全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議的精神落到實處,推動全國“獲得電力”服務水平整體提升。

我們的總體目標是,到2022年底前,在全國範圍內實現居民用户和低壓小微企業“三零”服務、高壓用户“三省”服務,三年做到“三零”、“三省”,推動用電營商環境持續優化。這是電力行業對市場主體和人民羣眾作出的鄭重承諾。據初步測算,三年內累計可以為小微企業節省投資約1300億元。為實現上述目標,我們也提出了壓減辦電時間、降低辦電成本、提高辦電便利度、提升供電可靠性等六個方面15條具體的工作要求。

為了做好《意見》的組織實施,國家能源局準備在10月中旬召開全國“獲得電力”服務水平提升工作推進會,在全國進行部署。下一步,我們還將會同國務院有關部門、地方政府、電網企業抓好各項舉措的落實落地,持續加大監管力度,督促各地按質保量完成任務,確保各項工作取得實效,力爭把辦電服務打造成國內營商環境品牌、樹立為全球第一流標杆。

我先介紹這些情況,謝謝大家。下面我根據大家的問題和我的同事一起跟大家討論。

壽小麗:

謝謝寶華局長,下面我們開始提問,提問前請通報一下所在的新聞機構。

總枱央視記者:

剛才您介紹了為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,全面落實了優化營商環境條例。國家發展改革委、國家能源局制定出台了《意見》,我想請您具體介紹一下出台《意見》的目的和意義?謝謝。

劉寶華:

我先作一個回答,如果需要補充的,請俊良同志進行補充。按照黨中央、國務院優化營商環境的相關部署,國家能源局與相關部委、地方政府和電力企業一起,以世行營商環境評價為契機,以北京、上海為樣本城市,對標國際先進水平,聚焦小微企業,全面開展“獲得電力”便利化改革,推動我國營商環境持續改善。市場主體和人民羣眾辦電用電的獲得感、滿意度明顯提升,效果不錯。

從北京、上海兩個城市的數據來看,目前兩市小微企業辦電環節由過去的6個壓縮到目前的2個,環節減少。全過程辦電的時間由2017年的平均140天壓減至目前的10天以內,10天以內就可以辦好。户均辦電成本由2017年平均20萬元降到現在的0,過去小微企業辦電是要交錢的,現在是零收費。目前能做到這個水平的只有日本、阿聯酋,還有我國的北京、上海。現在全國直轄市、省會城市小微企業辦電時間比世界平均時間少一半,世界大概60天左右,我們是30天,北京、上海就更少,10天以內。從2018年到今年上半年,京滬兩市累計為小微企業節省辦電投資28億元,受到普遍歡迎。“獲得電力”指標在世行的排名大幅提升,取得了明顯成效。

為了讓更多的市場主體感受到用電營商環境的變化,進一步提升全國“獲得電力”服務的整體水平,我們在深入論證調研的基礎上制定了《意見》,這也是要把好的經驗、改革成果惠及更廣大的社會羣體。具體來説,《意見》主要是三方面的目的和意見:

第一,全面貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署,黨中央有部署、國務院有要求,我們要抓好落實,下決心在全國對標國際先進水平,進一步縮短企業獲得電力的時間,打造國際一流的營商環境,為國內外企業創造良好的市場環境。《優化營商環境條例》等法規和國務院的文件,對進一步提升獲得電力提出了新的要求,我們要落實好。在現有成績的基礎上,繼續對標國際先進,以更高的標準和要求把工作做實、做細,把“獲得電力”打造成為我國國內營商環境的品牌。實際上,近幾年各地也在打這張牌,各地的電力營商環境都做得不錯,吸引企業投資創業。

二是全面總結推廣北京、上海提升“獲得電力”服務水平的典型經驗。世行的排名,我們的樣本城市是北京和上海,嚴格地説,目前的排名只代表北京和上海的水平,不能代表全國的水平。從全國各地的情況來看,“獲得電力”服務水平進展情況不一,因為我們是大國,各地發展水平還是有差異的。所以有些地區相比北京、上海,從工作條件到管理水平都有差距,與能源高質量發展和人民羣眾便利用能的期盼還有差距。所以我們要按照黨中央、國務院的部署,把北京、上海的好經驗和好做法總結出來,儘快在全國推廣,讓更多的市場主體和人民羣眾享受到電力發展帶來的紅利。

三是全面提升我國“獲得電力”整體服務水平。近年來,我國電力供應能力和服務水平大幅提升,隨着全面決勝小康社會和城鎮化建設步伐的加快,市場主體對電力供應提出越來越高的訴求。過去辦電多跑幾趟、多費點勁,大家好像還能接受,現在有了更高的要求,更多的是希望能夠“好用電”、“用好電”。今年是脱貧攻堅的決勝之年,部分地區基礎設施和公共服務還是存在短板,我們要始終堅持“人民電業為人民”的宗旨,貫徹中央以人民為中心的發展理念,紮實提升電力供應和服務水平,辦實事、解難題,把我們行業的服務工作做好。

《意見》對持續優化用電營商環境下一段的工作目標和工作任務都作了具體安排,可以説是推動我國“獲得電力”服務水平的一個總要求,這個文件也經過國務院的同意,最近印發,對於未來一段時間“獲得電力”的工作會產生重要的指導意義,也歡迎大家對這個文件的執行情況持續進行關注、監督。

謝謝。

中國日報記者:

《意見》提出要在2022年年底前,也就是用3年的時間在全國範圍內實現居民用户和低壓小微企業用户用電報裝“三零”服務,以及高壓用户用電報裝“三省”服務,請您具體介紹一下什麼是“三零”和“三省”服務?謝謝。

劉寶華:

“三零”和“三省”是我們針對兩類不同的用户制定的目標,高壓用户和低壓用户在服務上還是有所不同。高壓用户一般需要提供單獨的工程設計甚至單獨的線路規劃,複雜一點,所以提出目標是“三省”。低壓用户和居民基本是可以做到“三零”。具體的我想請市場監管司司長戴俊良同志講講。

戴俊良:

謝謝。你剛才提的這個問題應該説是我們這份文件最核心的目標,也是老百姓和小微企業最關心的內容。我們這份文件裏強調了3個“三”,用三年的時間在全國範圍內要實現“三零”“三省”。先解釋一下“三零”。什麼是“三零”?“三零”是指我們的居民,就是全中國的老百姓還有低壓小微企業,比如餐館、路邊小店的用電報裝實現“零上門、零審批、零投資”,剛才寶華局長已經介紹的比較詳細了。低壓小微企業在這份文件裏有所定義,是報裝容量低於160kW的小微企業。這類小微企業一般是通過低壓的方式接入,就是380V以下電壓供電。“零上門”是指我們今後報裝可以通過移動客户端、網上營業廳提出用電需求,供電企業委派專人上門服務,今後可以“一次都不跑”,這叫“零上門”。“零審批”是指兩個內容,就是我們的供電企業代替用户辦理電力接入工程的審批手續,這個是不容易的,原來是要主動跑,現在是電網企業主動上門,對用户來講是“零審批”。地方政府要優化審批服務,要大幅壓縮審批時間。比如在北京要辦電,除涉及供電企業外,可能涉及到掘路、市政,市政府也必須要同步地壓縮時間,這叫“零審批”。“零投資”指供電企業將投資界面延伸至用户紅線,計量裝置及以上工程由供電企業投資建設,對用户來説無需投資。

“三省”服務,指高壓用户用電報裝“省力、省時、省錢”,這裏高壓用户指採用10(6)kV及以上電壓供電的用户。“省力”是指通過推廣“互聯網+”線上辦電,推動政企辦電的信息互通,實現辦電“最多跑一次”。“省時”指地方政府有關部門壓減審批時限,供電企業加快業務辦理速度,確保用户及時接電,我們在文件裏有比較詳細的規定。“省錢”就是今後供電企業要主動優化供電方案,就近就便接入電網,降低用户辦電成本。

“三零”服務,應該説是國網北京電力公司跟上海電力公司率先推出來的,最受老百姓和小微企業的歡迎。我們去年開始就把這項成果在全國推廣,按照國務院的部署要求,目前是在全國省會城市和直轄市都已經推廣了“三零”服務,辦電時間已經壓縮到30個工作日以內。據我們的統計,去年一年通過這項措施,我們電力行業應該説為小微企業節省了225億元投資,這還是相當可觀的。

關於“三零”、“三省”我先介紹這麼多。

劉寶華:

我再補充一點,可能媒體朋友學文科的多,我們説得太專業。220V是入户的,家裏用的電燈、電視、洗衣機都是用這個。380V是動力電,入村的,農村機井、碾米磨面的都可以用這個。剛才俊良同志講的160kW是多大呢?大概相當於60户居民用電的水平,這樣小企業都包括在這個範圍裏。

人民日報記者:

剛才也提到通過“三零”“三省”等服務三年可以累計為小微企業節省投資約1300億元,我的問題是,《意見》作為優化用電營商環境的政策文件,接下來還會給市場帶來哪些利好?謝謝。

劉寶華:

這個1300億是大體匡算的數據,將會對社會辦電、用電、創業、興業都產生積極影響,社會效應是巨大的,具體請俊良同志回答。

戴俊良:

謝謝你的提問。我總結了一下,市場主體或者老百姓可以從四個方面切實感受到今後辦電用電的變化,我用四個“更”來總結。

第一,更省時。剛才我在前面也講了,全國範圍內小微企業辦電全過程的時間,原來是2-3個月,通過大幅壓縮政府審批時間以及供電企業業務辦理時間,三年後要壓減到15個工作日以內,這是一個很大的變化,應該説老百姓或者小微企業早用電、早受益,大家一定會有明顯感受。

第二,更省心。我們現在都是通過網上營業廳在線辦理。之前沒這個要求時,我們要到供電企業辦理,一般都有5-6個環節,或者有5-6個步驟。很多用户要往返多次跑供電營業廳。三年以後要求基本達到“一次都不用跑”,或者“最多跑一次”,實現辦電不求人、少跑腿。960萬平方公里區域很大,但是基本要實現這個目標。

第三,更省錢。這個更省錢是對用户來講,據初步測算,有些用户辦電,需要投資表箱及以上的電力接入工程,有些還要投資建設專用變壓器,費用從幾千塊到幾十萬不等,三年以後,160kW及以下的小微企業和居民辦電可以實現零投資,三年可為全國小微企業節省投資約1300億,這是匡算出的數據,我認為這是一個保守數據。這是切實為小微企業和居民減負的實招、硬招。1300億不是一個小數字,要實現這個目標,需要政府和電網企業共同努力,合力推進,特別是電網企業要為此付出更多努力,作出更大貢獻。

當然,這1300億不是全由電網企業承擔,我們認為,將從三個方面解決這個問題。一是能源局在安排城鄉電網改造的時候,在投資安排上要注重向配電網和農網傾斜。二是通過提升供電質量和水平,激發小微企業市場活力,進而帶動電量消費,也能更快收回投資。三是電網企業確實要投入一部分錢,這是電力企業要承擔的社會責任。

第四,更可靠。也是剛才劉局長講的,什麼叫可靠呢?不能老停電,燈泡不亮也不行,或者手機充電充3個小時、4個小時充不上,這也不行。在有些地區,特別是農村地區,這個現象還是存在的。所以,我們要求三年以後通過加大投入,在這方面要有大幅度提升。到2022年底,直轄市、計劃單列市、省會城市的中心區,用户的平均停電時間要壓到1小時以內,農村地區的停電時間要壓到11個小時以內,一年只能停這麼長時間的電,要確保實現人民羣眾不但用上電,還得用好電。實現供電可靠性這個指標是很難的,是要付出巨大努力的。

我跟大家講一個很具體的案例,我去年去福州,有一個老字號的茶廠,他原來烘製茶是靠煤,不環保,茶葉質量也不穩定。當地推行“三零”服務以後,供電企業主動上門服務,這家茶廠只用了6個工作日也就是一週的時間就從用煤改成用電,併為用户節省了十幾萬的投資費用,而且茶葉質量還得到提升,因為烘焙的可控性更好,原來燒煤要僱人,現在是自動的,人員費用節省了,運行費用又降低了,應該説節能又環保,用户特別滿意。

就這個問題我先答這麼多,謝謝。

中新社記者:

我們注意到《意見》提出了一個很大的目標,按我們的理解是到2022年全國範圍內的供電服務都要達到和現在北京、上海一樣的水平,這個難度應該還是很大的。請問能源局會採取哪些措施解決政策落地“最後一公里”的問題,來確保上述目標能夠實現?謝謝。

劉寶華:

確實難度大。但是,經過我們的分析、調研,這個困難經過努力是可以克服的,所以在《意見》裏要明確寫上這個目標。難度大在我們每年新增的用户數量龐大。我説一個數字,2017年全國新增了約2200萬户,2018年新增了約2350萬户,去年全國新增了約2800萬户,這些新增的都要按照“三零”、“三省”的標準去提供服務,所以難度還是相當大的。北京、上海地域面積相對較小,管理水平高,基礎設施好,可以做到。全國都要做到還需要經過艱苦的努力。但是我相信,如果能做到,我們在世界上的形象,我們的營商環境也會上一個大台階。

客觀地説,北京、上海的“獲得電力”服務水平已經處於全球領先水平,要在全國範圍內全面實現京滬兩地的水平,確實面臨較大壓力。我覺得要採取三個方面的措施:

第一,合力推進。要形成合力,因為這件事不光是電力企業,不光是能源主管部門,很大的任務是地方政府,要修線路,要給馬路“開膛破肚”,都要經過很多程序,所以要形成合力。國家能源局將繼續抓好“獲得電力”工作的統籌協調、整體推進和督促落實,各省能源(電力)主管部門要牽頭推動“獲得電力”工作納入地方政府優化營商環境的工作內容,制定本地區“獲得電力”工作重點任務台賬。所以,這個文件發下去之後,各地都要制定工作方案,負責大幅壓縮行政審批時間。以國家電網、南方電網公司為代表的各電網企業負責具體落實,圍繞提升辦電服務水平,不斷完善相關措施,制定報告工作制度。我們還要定期督促。

第二,分類施策。在制定具體目標時,我們進行了廣泛調研,分階段、分區域、分用户類別提出目標任務,辦電時間、環節分不同用户實行分類施策、逐步推廣,不能搞“一刀切”。剛才俊良同志講了,城鄉還是有差別,可靠性要求不一樣。鼓勵和支持有條件的地區進一步探索、深化,不斷推出優化用電營商環境的新舉措、新模式。目前,“三零”服務已率先在全國各直轄市及省會城市全面推開。

第三,強化監管。國家能源局將持續開展提升“獲得電力”服務水平的監管工作,及時研究解決監管中的問題,特別是人民羣眾關心的熱點難點。國家能源局在全國各地設有18個派出機構,我們將充分發揮派出機構就近監管的優勢,確保相關的工作不跑偏、不走樣。同時,充分發揮羣眾參與和監督作用,我們行業裏有兩個熱線電話,一個是國家能源局的12398能源監管熱線,全國所有的人、企業、團體都可以通過這個熱線進行投訴、舉報,遇到問題可以及時反應。另一個是電網企業的95598供電服務熱線,可以通過這個電話報修、報事故等等。對涉及供電企業侵害市場主體和人民羣眾利益的情況,歡迎大家打電話進行投訴舉報,我們將及時處理,這些年也確實能做到件件有迴音。還有一條也非常重要,就是要加大投入,光有政策也不行、光有機制也不行。包括電網的規劃,特別是配電網的規劃,還有配電設施的改造升級、配套電力線路的建設等等都要加強。謝謝。

新華社記者:

國務院深化“放管服”改革以及《優化營商環境條例》對政務服務提出了更高的要求,我們關注到,在各省級能源電力主管部門牽頭各地“獲得電力”相關工作,請問地方政府相關部門在“獲得電力”工作中要發揮什麼樣的作用?《意見》對此提出了哪些要求?謝謝。

劉寶華:

地方政府應該説將發揮十分關鍵的作用,一個是需要改進審批、管理環節,大幅壓縮行政審批時間,另一個是需要在地方發揮牽頭、統籌和協調的作用,支持電力企業做好相關工作。這個問題也請俊良同志作個回答。

戴俊良:

我覺得這份《意見》對地方政府主管部門提出了五個要求:

第一,建立工作協調機制。剛才寶華局長已經講了,要推動提升“獲得電力”服務水平工作納入到地方政府的營商環境工作內容當中,要牽頭建立工作協調機制,制定重點任務台賬。同時,督促電網企業落實有關工作,還要幫助電網企業解決目標實現過程中的一系列問題和困難。這是第一個要求,應該説只有政府能做得到。

第二,壓減行政審批時間。地方政府必須要壓減辦電審批流程、審批手續、審批時間。現在有的省很多地方都實行了告知承諾制、審批改備案或取消審批等方式,《意見》要求,在今年年底前,把低壓、20kV及以下高壓電力接入工程的審批時間分別壓減到5個和10個工作日,今年年底就要實現這個目標。這是對地方政府壓減審批時限的要求。

第三,加快信息共享平台建設。辦電或者買房子,都要涉及到居民的各種信息,比如居民的身份證、營業執照、不動產權的產權證等證照信息,我們要求依託政務服務平台實現與企業信息的橫向聯通、數據共享,供電企業通過政府的平台實時獲取和在線驗證,市場主體不用再到供電企業重複申報,實現了“刷臉辦電”或者“一證辦電”。這份文件要求各地的能源主管部門,要在明年年底完成政企協同辦電信息共享平台建設,這也是一個不低的要求。

第四,要求加大對影響供電的外力破壞的查處力度。現在有些停電時間長或者次數多的問題,並不完全是供電企業造成的,有些是因為外力破壞,比如説違章作業、野蠻施工、違規用電等造成的。

按照職責分工,地方政府必須負起這個責任來,要幫助供電企業解決這方面的問題,加大查處力度,這樣也可以提高供電可靠性。

第五,要加大信息公開力度。信息公開力度主要有兩個內容,要及時向社會公佈電力接入工程審批的相關政策文件,讓老百姓都知道。另外,電費調整、電價價格政策調整或者制定新的政策,必須提前一個月向社會公佈,提高政策的透明度。

大概是這五方面的要求。謝謝。

光明日報記者:

近年來,我國優化營商環境工作取得了積極進展,我國連續兩年成為全球營商環境改善幅度最大的經濟體之一,請問“獲得電力”在我國改善營商環境中發揮了怎樣的作用?謝謝。

劉寶華:

我們平常話叫“百姓開門七件事,柴米油鹽醬醋茶”,柴就是能源,具體來説就是電,沒有電是開不了張的,所以你提這個問題,我覺得可以概括為三個方面:

第一,提升我國營商環境總體排名。剛才前面介紹了,主要是減環節,壓時間、降費用、優服務,通過這些措施我們已經排到了全世界的第12位,世行評價我們已經是世界領先的水平了,這為中國營商環境排名的整體提升作出了重要貢獻。整體排名是什麼情況呢?2017年是78位,現在整體排名是第31位。“獲得電力”的單項指標排名在第12位,在10項指標中貢獻度第二,僅次於辦理施工許可指標。

第二,提供優化營商環境的“中國樣本”。為了提高辦電便利度,京滬兩地推出線上用電報裝服務和移動作業終端實時響應服務等創新辦法。過去都要跑到現場填表、提申請,現在可以線上辦,比如剛才我説的供電服務熱線、手機APP等,這受到世行評估團隊的高度認可。今年7月,世行發佈了《中國優秀營商環境的成功經驗》,指出中國“獲得電力”指標已接近或位於全球最佳實踐的前沿,並向全球推介我國線上辦電、電子合同、移動作業終端等做法。這些進步説明我國有能力對標世界先進水平,也有能力引領世界前沿,這也是我們國家體制優勢的體現。

第三,提高政務服務水平。“獲得電力”是一項綜合性的指標,跟地方的方方面面都有關,比如綠化、園林、道路等等,涉及到供電企業以外許多部門。通過推動“獲得電力”提升工作,有效促進地方政府相關部門創新工作方法,提高政務服務的效率。比如,電力接入工程審批時間長的問題,過去是各個部門方方面面各自審批,拿到這個部門蓋的章才能到下一個部門,所以辦下來時間就長,一般需要1-3個月。京滬兩地政府在實踐中優化審批流程,對涉及跨部門的電力接入工程審批事項,由改革前的規劃、建設、園林、交通、公安五部門串聯審批改為並聯審批,並進一步推行免審批和告知承諾制,將審批時間由過去的較長時間壓縮到現在的最多2天,很多當天就可以辦。

壽小麗:

打造一流的用電營商環境有助於直接提升老百姓的獲得感,謝謝寶華局長,謝謝各位發佈人,謝謝各位記者朋友們,今天的吹風會就到這裏,大家再見。

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